广州股牛 上观时评 | “开门”的道理，不止适用于编制规划

上海“十五五”规划编制工作正在紧锣密鼓推进中。据媒体报道，规划的公众意见征集近日已基本完成。

其中一项数字引人注目：几个月内，官方举行的公众参与活动就收到了社会各界意见建议3.4万余条。其中，既有来自规划专家、战略科学家、企业家等的专业建议，也汇聚了各行各业市民群众的真实心声。这些建议，将在经过深入分析后被充分吸收采纳。

“开门编规划”，并非新鲜事。上海历来重视广泛吸收汇聚各方经验智慧，让不同群体的真知灼见都能在规划编制的过程中得到体现，从而凝聚起最大的发展共识。比如，“十三五”规划编制期间，众多市人大代表提出的为户外劳动者设置“爱心小屋”的建议就被纳入了规划蓝图，如今，这已成为一城市的人文风景，从建议到现实，从纸面到街头，可谓“开门编规划”的生动诠释。

规划的本质是对未来的谋划，一份经得起实践和历史检验的规划，从来不是少数人在办公室里“闭门造车”的产物，更不是简单的自上而下的指令传达。规划编制事关全局，也事关所有个体，某种意义上更像一次全方位的“城市调研”，它应是一个全社会多方互动协商的过程，更是一个将分散在社会不同领域和角落的智慧最大化的过程。

在这个过程中，让一线主体说话，让普通市民发声，显得尤为重要，因其往往站在社会生活的最前沿，对城市运行的细微之处有着最为直接和真切的感受。他们提出的建议，或许不够宏大，却可能切中日常生活的关键，或许不够系统，却常能三言两语直指问题的核心。这些带着洞察与温度的建议，让规划在保持科学性、严谨性和专业性的基础上，又增添了接地气的亲和力。

其实，把顶层设计和问计于民统一起来，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，本就是规划编制的重要要求。今年，上海多部门已联合组织召开了77场市民圆桌会，聆听了1900余名市民代表的心声，收到了群众建议1万余条。提出建议的市民中，既有企业负责人，也有自由职业者，还有普通学生，内容涉及城市发展的诸多方面，不乏许多“金点子”。

规划的生命力在于执行，而执行的成效很大程度上取决于社会各界的理解与支持。当人们从“旁观者”变为“参与者”，发现自己的诉求被看见，发现自己的建议可能改变城市未来面貌时，其对规划的认同感便会进一步增强。有了广泛的社会认同，规划的实施也将更为顺畅，甚至可能事半功倍。从这个角度来看，“开门编规划”既是市民主体性的体现，也是让规划从文本转变为实践的重要推动力。

需要指出的是，“开门”不只是某种工作方法，更是法治精神的体现。今年7月起正式施行的《上海市发展规划条例》已明确将公众参与纳入规划编制的法定程序。这意味着，今后，“开门”不是可有可无的选项，而是必须遵循的刚性制度规范，不是一时兴起的举措，而是要长期坚持的法治原则。

更进一步说，“开门”的道理，不止适用于编制规划。城市建设发展事关千家万户，任何一项决策都可能牵动市民生活，只有让更多利益相关方参与进来，让不同声音在决策过程中得到充分表达，政策的制定才能更加精准，执行才能更加顺畅。对上海来说，这不仅是科学决策的要求，更是“人民城市人民建，人民城市为人民”的应有之义。

站在新的发展起点上，上海这座超大城市面临着不少机遇与挑战，城市治理与发展也需要更多智慧和更广的视野。3万多条建议所折射的，不仅是市民对城市的美好期待，也是城市与市民的良性互动。一座人民城市，要让每个生活于其间的人都能成为城市发展的见证者、参与者和受益者。

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